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“十三五”旅游規劃出臺 五大亮點促全域旅游實現

最后更新時間:2017-1-1 9:55:59

人民網北京12月26日電 (劉佳)今日,《“十三五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)正式發布。《規劃》確定了“十三五”時期旅游業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施,是未來五年我國旅游業發展的行動綱領和基本遵循。《規劃》廣納民智,征求了54個部門意見,合力助推旅游業發展,五大亮點促進全域旅游實現。

據悉,《規劃》共分為八章36節,指出在“十三五”期間我國旅游業將呈現消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化和產業現代化的五大發展趨勢,并實現旅游經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升的四大目標。

五大亮點:層級、地位變高 首提旅游功能區

《規劃》指出,改革開放以來,我國旅游業主要依靠基礎旅游要素的發展模式,已不能適應大眾旅游新時代的要求。“十三五”時期,必須創新發展理念,轉變發展思路,加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變,促進旅游發展階段演進,實現旅游業發展戰略提升。

北京聯合大學旅游學院教授李柏文在接受記者采訪時表示,此次《規劃》以轉型升級、提質增效為主題,以推動全域旅游發展為主線,主要有五大亮點。一是《規劃》被國務院列入全國重點專項規劃中,從行業規劃變成國家規劃,規劃層級、地位變高,是制度層面的亮點;二是把十八屆五中全會中“五大發展理念”作為整個規劃謀權布局的框架,與五大發展理念高度契合;三是首次把全域旅游作為《規劃》的重要理念、重要發展模式、十三五旅游發展重點內容;四是從規劃的目標講,《規劃》與“四化”、現代服務業、城市群戰略、一帶一路充分對接,服務國家戰略發展,服務小康社會的建設,與國家大戰略對接;五是首次提出旅游功能區的概念,跟現代城市群規劃配套,服務城市群的旅游休閑需求和生態綠色發展需求,同時對于主體功能區一些非限制性的綠色利用。

廣納民智、深度融合 征求54部門意見

為適應大眾化旅游發展,優化旅游產品結構,創新旅游產品體系,實施“旅游+”戰略,推動旅游與城鎮化、新型工業化、農業現代化和現代服務業的融合發展,拓展旅游發展新領域,《規劃》明確國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、國家林業局、國家海洋局等多家部委共同落實。

國家發改委城市中心學術委秘書長馮奎認為,“《規劃》的出臺,首先極大地拓展了旅游的邊界,從景點旅游到全域旅游,這是旅游界的一場革命。其次會帶來許多機遇,《規劃》中提出‘旅游+'的發展路徑,旅游與各行各業的深度融合,將衍生新產品、新業態。當然,也對旅游界帶來諸多挑戰。面臨全域旅游的大時代,'旅游+'不斷深化下去,這需要旅游界從業人員的素質與能力有極大的提高。”

李柏文表示,《規劃》充分吸收了各政策的內容,總共征求了54個部門意見。“國家旅游局專門設立了‘獻計獻策十三五’的窗口,各省市頻繁溝通意見、開座談會。最終出臺的《規劃》廣納民智,是旅游行業、各部門、民眾集體智慧的結晶。”

政策頻繁出臺 合力促進旅游發展

據了解,今年以來,國家旅游局聯合各部門陸續發布了《旅行社條例》、《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》、《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》、《關于大力發展體育旅游的指導意見》、《關于推進中小學生研學旅行的意見》等多個旅游政策類文件,對于這些文件的頻繁出臺,馮奎說,“總體而言,有利于推動各個部門形成合力,促進旅游的發展;有利于旅游市場的擴大,形成豐富多彩的旅游產品類型;有利于破解制約旅游業發展的一些瓶頸問題,為旅游業發展的鋪平道路;也有利于提升旅游業的地位,吸引各類資本投入。最終,促進全域旅游的實現。”

“不過,政策頻繁出臺也容易給業界帶來困惑。”李柏文表示,“主要是因為如果政策落地、細化、執行不到位,就會施行不下去,給人政策不管用的錯覺。但目前大多數政策都是滿足訴求的,歸根結底是從游客利益出發,保障游客安全的,各部門也都在積極為游客、旅游企業謀福利,創造更優質、更科學的政策環境。”


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