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《“十三五”旅游業發展規劃》解讀:如何提高旅游業發展新效能

最后更新時間:2017-1-9 8:40:02

《“十三五”旅游業發展規劃》就“形成一批大型旅游企業集團”“培育新型互聯網旅游龍頭企業”“支持中小微旅游企業特色化、專業化發展”及“構建產學研一體化平臺”等作出重要部署,為旅游行業不同類型主體的創新目標謀劃了藍圖,并進一步明確了國家旅游局、國家發展改革委、國務院國資委、工業和信息化部、商務部、教育部等相關部委的職責。專家認為,這為“十三五”期間進一步提高旅游發展新效能指明了方向。

北京聯合大學旅游學院副教授曾博偉認為,市場經濟條件下,規劃主要反映的是政府層面對旅游業發展目標、任務、舉措的部署,貫徹落實工作主要靠各級政府及各相關部門。但旅游產業兼具事業屬性和產業屬性,對于綜合性產業而言,企業作為市場主體的重要作用是毋庸諱言的。因此,規劃對“主體創新提高發展新效能”的部署,篇幅適當,內容精練,體現了政府部門堅持市場思維、積極引導企業、合理規范市場的決心和思路,有利于發揮好政府和企業“兩只手”在市場經濟中的作用。

中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規劃設計中心總規劃師寧志中分析,“十三五”時期的旅游業已進入大眾旅游、全域旅游時期,新形勢、新階段要求旅游業通過全方位的創新,提供新的發展動能,培育新的發展能力。規劃按照供給側結構性改革的總體思路,強調了“主體創新”“抓大抓小、扶強扶智”的四個著力點:一是創新“大”旅游企業發展壯大的市場化支持;二是創新旅游業“雙創”型“小企業”的政策性支持;三是創新旅游業融合運營模式的扶持;四是創新旅游業科技與人才發展的扶持。

對于不同市場主體的創新,規劃提出了有針對性的支持引領政策。曾博偉分析,對于大型國有、國有控股及民營旅游企業而言,規劃重在引領大企業通過強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作及發行上市等途徑,加強資源整合,打通產業鏈條,加快“走出去”步伐,促進規模化、品牌化、網絡化經營,形成一批大型旅游企業集團,發展知名旅游品牌,目標在“大而強”;對于中小微、創業型旅游企業,規劃重在引領業其實現特色化、專業化發展,目標在于“小而美”;規劃特別提到培育新型互聯網旅游龍頭企業,旨在支持其整合上下游及平行企業資源、要素和技術,加快推動“互聯網+旅游”融合發展。

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